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原標(biāo)題：全國人大代表朱列玉：建議實(shí)行全面放開三孩政策

中國出臺“二孩政策”已有兩年多，但根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年國內(nèi)人口出生總量和出生率不升反降。今年兩會即將召開，界面新聞記者從全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉處獲悉，他今年將遞交實(shí)行全面放開三孩政策的議案。

“中國生育率低于更替水平已達(dá)20余年，如不盡快調(diào)整人口政策，增加人口，中國將會進(jìn)入低生育水平國家，故建議盡快全面放開三孩政策。”朱列玉在議案中表示。

“二孩政策”實(shí)施第二年出生率不升反降

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年，也是中國實(shí)行“全面二孩”政策的第二年，全年出生人口1723萬人，比2016年減少了63萬人，人口出生率同比下降了0.52‰，只有12.43‰。

朱列玉在議案中表示，從2014年1月開始，全國各省陸續(xù)放開單獨(dú)二孩政策。按照事先的預(yù)計(jì)，2015年，單獨(dú)二孩的政策效應(yīng)將明顯出現(xiàn)，年出生人口估計(jì)會持續(xù)增加到1700萬，甚至1800萬。

但實(shí)際情況是，2015年出生人口不升反降。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2014年我國人口出生率為12.37‰，2015年為12.07‰。

2016年，我國“全面開放二孩”政策實(shí)施，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年我國出生人口為1786萬，比2015年多出生191萬人，成為2000年以來出生人口最多的年份。

“但有關(guān)部門忽略了還有一個原因?qū)е?016年出生人口增加，就是2015年是農(nóng)歷的羊年，按照我國部分地區(qū)的習(xí)俗，老百姓不愿意在羊年生孩子。”朱列玉稱，2017年人口出生率比2016年下降0.52‰，種種數(shù)據(jù)表明，人口政策的調(diào)整并不能決定人口出生。

“全面二孩政策實(shí)施的效果和預(yù)期有著很大的差距，不僅沒有引起人口的井噴，人口出生率還是在下降。”朱列玉對界面新聞記者表示，人口出生還受家庭收入水平、撫養(yǎng)成本壓力、生育價(jià)值觀念、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等諸多因素的影響。

朱列玉指出，國際上一般認(rèn)為，總和生育率達(dá)2.1可保持人口更替。中國生育率低于更替水平已達(dá)20余年，如不盡快調(diào)整人口政策，增加人口，中國將會進(jìn)入低生育水平國家。

人口適度增長利于發(fā)展

人口增速下降，首當(dāng)其沖就是對經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。今年1月，《人民日報(bào)》一篇名為《拿什么來“喚醒”生育預(yù)期（域外聽風(fēng)）》分析外國老齡化問題指出，年輕人是就業(yè)的主力軍，人力資源儲備不夠，帶來人口結(jié)構(gòu)的老化，同時也降低了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營預(yù)期。

朱列玉表示，人口適度增加，可以擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，可以為中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級爭取時間，也有利于人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和社會的正常延續(xù)，利于解決“用工荒”問題，有效解決人口老齡化及社會養(yǎng)老問題，實(shí)現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展。

“我國多年推行的‘一胎’計(jì)劃生育政策，導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)問題逐漸凸顯，人口老齡化形勢嚴(yán)峻，社會保障問題日趨嚴(yán)重。”朱列玉稱，人口適度增加可緩解人口老齡化引來的社會負(fù)擔(dān)，促進(jìn)勞動力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，減輕人口老齡化所帶來的人口結(jié)構(gòu)失衡、需贍養(yǎng)人口增多、勞動力人口減少、中青年負(fù)擔(dān)危機(jī)等諸多問題。

朱列玉認(rèn)為，在全球化下知識技術(shù)和物質(zhì)資源使用無國界的今天，保住了人口就等于保住了實(shí)力和財(cái)富。有了足夠大的人口再生產(chǎn)能力做支撐，物質(zhì)再生產(chǎn)才能長期發(fā)展，才能創(chuàng)造更多的財(cái)富。

“人口是未來民族之間最根本的競爭。人是民族實(shí)力的承載者。未來民族之間長期競爭的實(shí)質(zhì)既是科技的競爭，經(jīng)濟(jì)的競爭，也是人口的競爭，”朱列玉稱，一切競爭歸根結(jié)底都是人的競爭。民族的生育率至關(guān)重要，保持或促進(jìn)人口再生產(chǎn)能力的發(fā)展強(qiáng)大將是未來民族競爭中最具根本性的競爭。

全面放開“三孩政策”能否扭轉(zhuǎn)局面？

朱列玉對界面新聞表示，出生率低有多種原因，其中一個是長期實(shí)行計(jì)劃生育政策形成的慣性，此外，隨著城市化程度的提高，很多農(nóng)民進(jìn)入城市之后，接觸了城市人口的觀點(diǎn)，也不愿意多生孩子。

“以前中國人靠養(yǎng)兒防老，但隨著社會福利的提高，如今不一定要靠兒子防老，中國社會向現(xiàn)代文明社會進(jìn)步和轉(zhuǎn)化過程中，很多觀念也在發(fā)生變化。”朱列玉認(rèn)為，人口出生率低會帶來勞動力短缺問題，社會進(jìn)入老齡化后也會引發(fā)很多問題。

“目前，中國的GDP增速在世界各國中還是比較快的，人口增長和GDP增長需要保持同步的增長速度，但從目前來看，我國人口出生總量在下降，”朱列玉認(rèn)為，需要通過一定的政策讓人口穩(wěn)中有升，而不是下降。朱列玉對此建議，盡快全面放開三孩政策。

如果中國將來實(shí)行全面放開三孩政策，對提高生育水平起到多大的作用？朱列玉對界面新聞分析，會起到一定的作用，雖然目前有些人連二孩都不愿意生，但是也有些人愿意生三孩，卻由于政策限制生不了三孩。

“實(shí)行全面放開三孩政策，可以釋放一部分生育能力出來，讓人口下降的情況轉(zhuǎn)為持平或略有所增，”朱列玉表示，若將來實(shí)行全面放開三孩政策，人口出現(xiàn)穩(wěn)中有升的現(xiàn)象，可以穩(wěn)定很多年，如若放開三孩政策以后，人口仍是下降或者持平，就可以考慮全面放開計(jì)劃生育政策。