現(xiàn)行侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定，從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害，難以確定具體侵權(quán)人的，除能夠證明自己不是侵權(quán)人的外，由可能加害的建筑物使用人給予補(bǔ)償。8月22日提交全國人大常委會審議的民法典侵權(quán)責(zé)任編草案三審稿對此作出調(diào)整規(guī)定，發(fā)生此類情形的，“有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時調(diào)查，查清責(zé)任人”，并明確“經(jīng)調(diào)查難以確定具體侵權(quán)人”的，才適用由可能加害的建筑物使用人給予補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。
目前，《侵權(quán)責(zé)任法》第八十七條確立了難以確定具體侵權(quán)人即“全樓埋單”的民事問責(zé)制度，讓一些業(yè)主或住戶大呼委屈，經(jīng)常引發(fā)輿論對于問責(zé)公平的思考和討論。民法典侵權(quán)責(zé)任編草案規(guī)定了“有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時調(diào)查，查清責(zé)任人”的前置責(zé)任，只有無法查清責(zé)任人時，才適用可能加害的建筑使用人補(bǔ)償規(guī)則。顯然，這一問責(zé)順序明確并強(qiáng)化了有關(guān)機(jī)關(guān)的先行查證責(zé)任，有助于查清高空拋墜物的來源，查清事實真相，實施精準(zhǔn)追責(zé)，降低“全樓埋單”的概率和風(fēng)險，促進(jìn)歸責(zé)公平。
民法典侵權(quán)責(zé)任編草案的上述調(diào)整固然是一種進(jìn)步，但依然主要著眼于高空拋墜物發(fā)生之后的責(zé)任歸屬。針對已經(jīng)發(fā)生的高空拋墜物傷害行為進(jìn)一步完善歸責(zé)法則和程序，能夠更好地修補(bǔ)受損害的權(quán)益關(guān)系，慰藉受侵害者或其親屬，也能在一定程度上倒逼相關(guān)責(zé)任群體增強(qiáng)自律意識、法律意識和安全意識。但事后歸責(zé)的作用畢竟有其局限性，高空拋墜物的“殺傷力”巨大，有些人因為高空拋墜物而致殘甚至失去生命，有些家庭承受了巨大的傷痛和打擊，可以說，有些權(quán)益損害是賠償?shù)蓉?zé)任無法彌補(bǔ)的，有些傷害是無法逆轉(zhuǎn)的。
應(yīng)該承認(rèn)，再到位、再有力的事后歸責(zé)也不如高空拋墜物沒有發(fā)生，不如事前預(yù)防。所以，應(yīng)對頻繁發(fā)生的高空拋墜物現(xiàn)象，民法典等法律更應(yīng)著重織密“預(yù)防責(zé)任之網(wǎng)”。
高空拋墜物行為主要發(fā)生在城市的社區(qū)，法律應(yīng)該針對高空拋墜物建立宣傳教育機(jī)制，明確社區(qū)管理組織、公安、司法行政、法院等部門的宣傳和警示責(zé)任，以及學(xué)校、家庭對孩子們的教育、監(jiān)護(hù)責(zé)任；建立高空隱患排查排除機(jī)制，明確政府有關(guān)部門及物業(yè)單位、業(yè)主、住戶對門窗、高空擱置物的查驗管理責(zé)任和對高空拋墜物的防范責(zé)任；建立硬件防護(hù)機(jī)制，明確住建、公安等部門部署高空拋物監(jiān)控系統(tǒng)、強(qiáng)制安裝安全防護(hù)網(wǎng)等硬件系統(tǒng)的責(zé)任。
由這些法律責(zé)任織成安全防護(hù)網(wǎng)，能夠營造一種防范高空拋墜物的文明氛圍，從源頭減少高空拋墜物行為，降低高空拋墜物的傷害指數(shù)，從而起到事半功倍的法治效果和社會效果。
