習近平總書記指出，“要大力發展老齡事業和老齡產業，有條件的地方要加強養老設施建設，積極開展養老服務。”今年的《政府工作報告》提出：“加強城鄉社區養老服務網絡建設”。國務院辦公廳1月印發的《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》強調“擴大老年助餐服務”。
民以食為天，很多老年人對助餐服務有廣泛的需求。如何開展好社區助餐服務，讓老年人共享發展成果、安享幸福晚年，對此記者進行了采訪。
引入合作企業，老年助餐專業化
中午時分，江西省贛州市章貢區水南街道九曲河社區的幸福食堂內飯菜飄香，10多道各式菜肴盛在保溫格里，冒著熱氣。店長黃蘭芳熱情招呼：“阿姨，今天想吃點什么？”
“來份茄子，外加米粉肉。”90歲高齡的社區居民李滿妹是食堂的常客。
“一日三餐”是關系老年人生活質量的“關鍵小事”。為推動老年人助餐服務健康發展，章貢區探索社區幸福食堂項目建設，強調社會力量參與，提升老年人“舌尖上的幸福”。
“目前我們食堂提供的菜品有30多種，菜品價格按照葷素來定，有不同檔位價格，最便宜的蔬菜只要3元，最高的葷菜也就15元，而且免費搭配多種小菜，供老人們品嘗。”黃蘭芳說，考慮到老年人的口味，食堂多制備少油少鹽的清淡菜品。當前，在食堂用餐的老年人有200多人。
水南街道幸福食堂不僅設置了老年人就餐區，還設有老年活動中心，添置書報架、棋牌桌、圖書角等文娛設施。“這里最大的特色是‘政府引導、政企合作、專業化運營’。”水南街道辦副主任朱雪妍表示，“我們通過市場運作模式，由政府免費提供場地，引入第三方知名餐飲企業合作，實現老年助餐專業化運營，發展更可持續。”
“社會力量是參與發展老年助餐服務的重要力量。”章貢區民政局副局長鄒華云介紹，目前轄區社會力量參與養老助餐意愿較高，全區社區類幸福食堂33家，其中政府直接運營9家、間接運營3家，社會力量參與運營社區幸福食堂21家。全區平均每天服務老年人9600人次。同時，實施社區幸福食堂星級評定工作，依據群眾滿意度和服務人次、服務數量等指標，確定社區食堂年度星級，并給予一定運營補貼，促進企業不斷提升服務水平。
今年3月，江西省民政廳等11部門聯合印發了《加快發展老年助餐服務實施方案》，要求聚焦老年人就餐實際困難，堅持政府統籌，充分發揮市場機制作用，積極構建覆蓋城鄉、布局合理、多元參與、共建共享的老年助餐服務網絡。今年底江西省范圍內將新增城市助餐點308個，農村地區依托已有互助養老點位完善服務。
贛南師范大學歷史文化與旅游學院副院長鄭慶杰教授認為，政府建立供需對接平臺，在市場引導下，讓更多社會力量參與養老服務，是社區養老可持續發展的成功經驗。未來，還應細分養老護理人力資源的多層級市場，加強護理隊伍建設，激活多元社會主體參與養老服務事業。
打通配送“最后一公里”，助餐送到家門口
“社區的長者食堂，便宜又好吃，但我和老伴兒腿腳不方便，去食堂吃飯也費力，現在有了免費送餐服務，真是幫了大忙。”上海市松江區新橋鎮老年居民周楚說，“我通過手機點餐，隨用隨點、隨叫隨到，非常方便，幾乎每天都從社區食堂購買早餐。”
新橋鎮社區長者食堂與外賣平臺合作，打通了“線上點餐、線下配送”服務。松江區相關工作人員介紹，打包費、第三方平臺管理費等成本為每次3元，先由社區長者食堂墊付，之后由區級助餐場所補貼轉移至新橋鎮后，再補貼給長者食堂運營方，老年人可以享受免費送餐服務。
對于一些行動不便的老年人，不僅每天買菜做飯不容易，有些老人走出家門口到社區就餐也有困難，他們期待有更便捷的社區助餐配餐服務。上海市郊區面積較大、人口分散，居住在郊區的老年人送餐需求大。一些地區探索與第三方平臺合作，打通了老年助餐配送的“最后一公里”，受到當地居民的歡迎。
國務院辦公廳印發的《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》提出，引導外賣平臺、物流企業等經營主體參與老年助餐配送。《上海市養老服務條例》明確，通過政府購買服務、合作共建等方式，支持社會餐飲企業、商業零售企業和網絡訂餐平臺等，為老年人提供社區助餐服務。
上海市松江區新橋鎮引入社會力量打造“社區食堂+外賣配送”模式，成為社區老年人居家養老、健康飲食的新選擇。餓了么相關負責人介紹，他們將“助力提升社區服務”確立為平臺長期的社會責任戰略。過去一年多來，平臺依托政企合作，在多個城市的社區與街道共同探索老年助餐的新模式。
據介紹，該外賣平臺2021年上線對老年人更加友好的長輩模式——簡化界面、增大字號，進行適老化及無障礙改造。在此基礎上，與中國信通院達成長期合作，共同啟動“數字技術適老化服務創新計劃”，將在社區開展數字化助餐解決方案分享、數字助老培訓、數字銀齡課堂等活動。
新橋鎮黨委副書記、鎮長吳超峰認為，政企合作有效結合了政府的組織能力與平臺企業的專業能力，通過數字化思維、市場化手段來解決社會性難題，將專業的事交給專業的人做，推動老年助餐服務可持續發展。
多元協同、共同發展，實現持續運營
今年84歲的顧大爺居住在山東省濱州市博興縣錦秋街道的老年公寓。“現在，食堂工作人員準時把餐送到公寓門口，菜是熱的，心是暖的！”顧大爺說。
午飯時間，走進錦秋街道綜合養老服務中心孝善食堂后廚，工作人員正利落地將飯菜打包好，準備送往老人家中。在就餐區，春日暖陽透過玻璃，照射在潔凈的餐桌上，有的老人正端著盤子排隊打飯，有的正圍桌而坐，吃得津津有味。
錦秋街道綜合養老服務中心主任李晉艷介紹，去年，該食堂正式啟用，場地由街道免費提供，經裝修完成后交由博興縣家庭幫家政服務有限公司運營管理。助餐服務分兩種方式：腿腳靈便的老人，可到食堂自行就餐；行動不便的老人，可選擇上門送餐服務。
“我們調研發現，周邊有許多孤寡、獨居老人，都盼著吃上一頓熱乎飯，可他們自身行動不便，子女又不在身邊，往往是‘做一次飯，吃好幾頓’，營養也跟不上。”李晉艷說。
如何破解老年群體“一餐熱飯”難題？近年來，山東省考慮到老年人口規模、用餐需求和服務半徑等因素，調動社會力量參與，采取新建改建、依托配建、輻射帶動、連鎖運營等多種方式，多渠道增加助餐服務供給。
博興縣民政局局長任瑞新介紹：“財政有專門經費支持老年助餐服務，同時探索市場化運作模式，與養老機構、餐飲企業、社會組織等開展合作。對驗收合格的孝善食堂，給予運營公司3萬元的開辦補貼，對就餐的80歲以上老人，給予每人每天3元的就餐補貼。運營公司通過規模化的經營、有效的成本控制、科學的定價和合理的助餐補貼，實現社會效益和經濟效益雙贏。”
為實現持續運營，老年助餐還需多元共擔。山東省引導老年人及其子女主動“掏一點”、指導具備條件的黨支部通過集體收入補貼等方式支持老年食堂運營，同時出臺《山東省“為老”志愿服務項目指南》，以助餐為重點，鼓勵各地引導公益慈善組織、愛心企業、愛心人士等開展慈善捐贈。2023年，全省慈善總會系統募集老年助餐資金5600萬元。
截至目前，博興縣共建成助餐服務點78處，全部投入運營。全省共建有老年食堂12591處，日服務老年人達40萬人次。
山東青年政治學院副教授尹洪祿認為，確保老年食堂長效運行，需要堅持市場化和公益性相結合，整合社區內外的人、文、地、產、景等不同要素，實現政府、社會、市場和家庭等多元協同、合作共擔，因地制宜探索老年助餐服務發展路徑。
《 人民日報 》（ 2024年04月10日 19 版）
