10月19日，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案首次提請全國人大常委會會議審議。在這部草案中，立法者針對懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的難點出了不少“硬招”，其中包括建立全鏈條整治工作機制，手機卡銀行卡真實登記、盡職調(diào)查、不得買賣，治理改號電話、非法設(shè)備、涉詐App，預(yù)警勸阻、緊急止付、快速凍結(jié)制，積極穩(wěn)妥推進國際執(zhí)法司法合作等多種手段。
多年來，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙已成社會頑疾。據(jù)統(tǒng)計，2020年全國共立案電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件92.7萬起，案件造成群眾損失353.7億元，此類犯罪警情在全部刑事警情中占比超過的40%。從這些數(shù)據(jù)上看，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙不僅嚴重泛濫，其負面影響也十分深遠。最近幾年，山東臨沂準大學(xué)生徐玉玉因詐騙致死案、廣東揭陽女大學(xué)生因詐騙自殺案等惡性案件，引發(fā)了社會大眾的強烈憤慨。然而，新的詐騙犯罪依然層出不窮，令人倍感擔憂。
為遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙亂象，國家在司法與執(zhí)法工作上采取了不少措施。2016年12月19日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部印發(fā)《關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見》，2021年6月22日又出臺了《關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見（二）》，對于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪以及涉手機卡、信用卡犯罪等關(guān)聯(lián)犯罪，提出了明確具體的適用法律依據(jù)。與此同時，全國公安機關(guān)嚴厲打擊相關(guān)犯罪活動，相繼開展專項行動，取得了不菲戰(zhàn)果。但是，專門立法的缺失，在一定程度上影響了這些行動對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的懲治效果。
審視此次提請審議的反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案，其最大特點就是“握指成拳”。“九龍治水”往往容易推諉扯皮，面對狡猾的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙分子，必須把各方力量擰成一股繩，打好“組合拳”。草案提出，國務(wù)院建立打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)打擊治理工作，有關(guān)部門應(yīng)當密切配合，實現(xiàn)跨行業(yè)、跨地域協(xié)同配合、快速聯(lián)動，有效防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動。這一舉措有助于形成立體、全面、貫通的打防管控格局。
草案的另一特點是“精準打擊”。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪分子很容易就能非法開辦、隨意買賣手機卡、銀行卡，售賣各類設(shè)備、提供虛假平臺和技術(shù)支撐的黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條，也滋養(yǎng)了電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪。面對這些問題，草案明確規(guī)定任何單位和個人不得非法買賣、出租、出借電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡、銀行賬戶、支付賬戶、互聯(lián)網(wǎng)賬號，并要求加強對涉詐相關(guān)非法服務(wù)、設(shè)備、產(chǎn)業(yè)的治理。這些有的放矢的做法，有利于消除“兩卡”亂象，消除滋生詐騙犯罪的土壤。
草案還有一個特點，是“關(guān)口前移”。草案明確，國務(wù)院公安部門會同有關(guān)部門建立完善電信網(wǎng)絡(luò)詐騙涉案資金緊急止付、快速凍結(jié)和資金返還制度，明確有關(guān)條件、程序和救濟措施等。有了這些白紙黑字的法律規(guī)定，有關(guān)職能部門便能按圖索驥，更好地做好預(yù)防工作，避免群眾上當受騙。此外，與其他國家合作打擊境外電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，也有利于提前切斷犯罪分子的“血管”，徹底鏟除如“毒瘤”一般橫跨兩國乃至多國的犯罪團伙。
魔高一尺，道高一丈。為反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪專門立法，有利于聚焦力量、精確打擊、強化防范，既有必要性，又有緊迫性。期待相關(guān)法律能早日通過，讓電信網(wǎng)絡(luò)詐騙得到更有效的打擊。(劉婷婷)
