原標題：全國政協(xié)委員楊文建議：加速發(fā)展0-3歲嬰幼兒公共托育服務(wù)
二孩政策全面放開后，相關(guān)配套的跟進成為全國兩會上的熱議話題之一。
全國政協(xié)委員、山東英才學院董事長楊文。新華網(wǎng)資料圖
3月6日，全國政協(xié)委員、山東英才學院董事長楊文告訴澎湃新聞，二孩政策放開后，出生人口數(shù)不升反降，原因是多方面的。單從育齡女性和家庭的角度來分析，主要有以下幾點：
一是時間成本對職業(yè)女性形成壓力。二孩的生養(yǎng)哺育勢必要占據(jù)育齡職業(yè)女性更多的精力和時間，影響其職場生涯，使得她們的二孩生育意愿大大降低。
二是經(jīng)濟成本使許多家庭不堪重負。現(xiàn)在，由于0-3歲公共托育服務(wù)的缺失，不少家庭只能通過聘請保姆、月嫂的方式照料嬰幼兒，養(yǎng)育孩子的經(jīng)濟成本日益增加，致使他們在“二胎”面前望而卻步。
今年1月，國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)司司長李希如公開表示，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國婦女初婚和初育年齡呈現(xiàn)不斷推遲的趨勢，婦女生育意愿也有所下降。在上述因素影響下，2017年一孩出生人數(shù)724萬人，比2016年減少249萬人。
楊文認為，時間成本和經(jīng)濟成本過高，也從一個側(cè)面反映出我國嬰幼兒普惠性公共托育服務(wù)嚴重缺位。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，完備的0-3歲嬰幼兒公共托育服務(wù)的提供，有助于降低養(yǎng)育成本，推動家庭與工作“雙贏”。但當前我國公辦幼兒園基本不招收3歲以下孩子，而由機關(guān)、社區(qū)、企事業(yè)單位開辦的托兒所又寥寥無幾，眾多嬰幼兒入托無門。
為此，楊文通過提案提出了五點建議，第一，明確0-3歲托育服務(wù)工作主管部門及其職責。目前，我國0-3歲托育服務(wù)工作涉及多個政府職能部門，但主管部門不明確，職責不清晰，且各部門職責相互交叉重疊，基本處于都管都不管的狀態(tài)。必須盡快理順關(guān)系，明確職責，建立起由教育部門主導，衛(wèi)計委、婦聯(lián)、社區(qū)、托幼機構(gòu)協(xié)同配合的托育工作管理機制，各盡其職，各負其責。盡快制定托育服務(wù)的政策法規(guī)，如托育服務(wù)機構(gòu)的市場準入、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管等，推動和保障0-3歲托育服務(wù)工作健康發(fā)展。
第二，加大財政投入，鼓勵社會力量和社會資本參與。通過大量開辦托育服務(wù)機構(gòu)、政府購買服務(wù)、專業(yè)人才培養(yǎng)等多種形式，促進托育公共服務(wù)體系的建立和完善。鼓勵有條件的機關(guān)、企事業(yè)和社會組織等單位開辦托兒所，在人員編制，稅收減免等方面給予鼓勵政策，形成“政府主導，社會力量廣泛參與”的0-3歲嬰幼兒公共托育服務(wù)投入機制。
第三，制定0-3歲嬰幼兒托育行業(yè)標準，推動托育體系標準化建設(shè)。目前，我國還沒有由政府職能部門制定的0-3歲托育工作的系列標準，如托育機構(gòu)建設(shè)標準、托育機構(gòu)準入標準、評估標準、人員從業(yè)標準、人才培養(yǎng)標準等，建議有關(guān)部門盡快研究、制定、出臺相關(guān)政策，推動托育行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。
第四，建立職前職后一體化師資培養(yǎng)培訓體系。目前托育專業(yè)師資匱乏，缺口很大。建議在相關(guān)師資培訓機構(gòu)增加托育專業(yè)設(shè)置，對現(xiàn)有的人才培養(yǎng)方案和職后教師培訓方案進行進一步整合，形成包括學歷教育與非學歷教育、長期和短期培訓相結(jié)合的一體化培訓方案，為各類托育從業(yè)人員、管理人員提供持續(xù)的專業(yè)成長服務(wù)。
第五，探索多種形式的托育機構(gòu)運行模式。目前我國的托育形式單一，大都以小時制為主，全日制、社區(qū)資源中心較少，無法滿足社會多種需求。建議學習借鑒國際先進經(jīng)驗，嘗試全日制、半日制、小時制、社區(qū)式、住家式、資源中心式等多種托育形式擴大嬰幼兒托育服務(wù)的覆蓋面。
