原標題：全國政協委員楊文建議：加速發展0-3歲嬰幼兒公共托育服務

二孩政策全面放開后，相關配套的跟進成為全國兩會上的熱議話題之一。

全國政協委員、山東英才學院董事長楊文。新華網資料圖

3月6日，全國政協委員、山東英才學院董事長楊文告訴澎湃新聞，二孩政策放開后，出生人口數不升反降，原因是多方面的。單從育齡女性和家庭的角度來分析，主要有以下幾點：

一是時間成本對職業女性形成壓力。二孩的生養哺育勢必要占據育齡職業女性更多的精力和時間，影響其職場生涯，使得她們的二孩生育意愿大大降低。

二是經濟成本使許多家庭不堪重負。現在，由于0-3歲公共托育服務的缺失，不少家庭只能通過聘請保姆、月嫂的方式照料嬰幼兒，養育孩子的經濟成本日益增加，致使他們在“二胎”面前望而卻步。

今年1月，國家統計局人口和就業司司長李希如公開表示，隨著經濟社會發展，我國婦女初婚和初育年齡呈現不斷推遲的趨勢，婦女生育意愿也有所下降。在上述因素影響下，2017年一孩出生人數724萬人，比2016年減少249萬人。

楊文認為，時間成本和經濟成本過高，也從一個側面反映出我國嬰幼兒普惠性公共托育服務嚴重缺位。發達國家的經驗表明，完備的0-3歲嬰幼兒公共托育服務的提供，有助于降低養育成本，推動家庭與工作“雙贏”。但當前我國公辦幼兒園基本不招收3歲以下孩子，而由機關、社區、企事業單位開辦的托兒所又寥寥無幾，眾多嬰幼兒入托無門。

為此，楊文通過提案提出了五點建議，第一，明確0-3歲托育服務工作主管部門及其職責。目前，我國0-3歲托育服務工作涉及多個政府職能部門，但主管部門不明確，職責不清晰，且各部門職責相互交叉重疊，基本處于都管都不管的狀態。必須盡快理順關系，明確職責，建立起由教育部門主導，衛計委、婦聯、社區、托幼機構協同配合的托育工作管理機制，各盡其職，各負其責。盡快制定托育服務的政策法規，如托育服務機構的市場準入、服務質量監管等，推動和保障0-3歲托育服務工作健康發展。

第二，加大財政投入，鼓勵社會力量和社會資本參與。通過大量開辦托育服務機構、政府購買服務、專業人才培養等多種形式，促進托育公共服務體系的建立和完善。鼓勵有條件的機關、企事業和社會組織等單位開辦托兒所，在人員編制，稅收減免等方面給予鼓勵政策，形成“政府主導，社會力量廣泛參與”的0-3歲嬰幼兒公共托育服務投入機制。

第三，制定0-3歲嬰幼兒托育行業標準，推動托育體系標準化建設。目前，我國還沒有由政府職能部門制定的0-3歲托育工作的系列標準，如托育機構建設標準、托育機構準入標準、評估標準、人員從業標準、人才培養標準等，建議有關部門盡快研究、制定、出臺相關政策，推動托育行業的規范發展。

第四，建立職前職后一體化師資培養培訓體系。目前托育專業師資匱乏，缺口很大。建議在相關師資培訓機構增加托育專業設置，對現有的人才培養方案和職后教師培訓方案進行進一步整合，形成包括學歷教育與非學歷教育、長期和短期培訓相結合的一體化培訓方案，為各類托育從業人員、管理人員提供持續的專業成長服務。

第五，探索多種形式的托育機構運行模式。目前我國的托育形式單一，大都以小時制為主，全日制、社區資源中心較少，無法滿足社會多種需求。建議學習借鑒國際先進經驗，嘗試全日制、半日制、小時制、社區式、住家式、資源中心式等多種托育形式擴大嬰幼兒托育服務的覆蓋面。