環(huán)評質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量密切相關(guān)，質(zhì)量是環(huán)評報(bào)告的生命線
我國1979年正式確立環(huán)評制度，自2003年9月起施行環(huán)境影響評價(jià)法以來，建立了比較完善的環(huán)評制度體系，在預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面發(fā)揮了重要作用。不過，進(jìn)一步提升環(huán)評的質(zhì)量，切實(shí)發(fā)揮環(huán)評的效用，仍然有很多工作要做。
最近，兩個(gè)關(guān)于環(huán)境影響評價(jià)的事件備受矚目。一個(gè)是，深圳市深圳灣航道疏浚工程（一期）環(huán)境影響報(bào)告書涉嫌抄襲，把抄襲對象的名字都照抄了上去。這份環(huán)評征求意見稿中，竟然出現(xiàn)30多處“湛江”字眼。生態(tài)環(huán)境部迅即責(zé)成廣東省、深圳市生態(tài)環(huán)境部門依法嚴(yán)肅查處，并要求將處理情況及時(shí)向社會公開。另一個(gè)是，環(huán)評未科學(xué)評估對珍稀瀕危物種綠孔雀等造成影響的云南戛灑江一級水電站，經(jīng)昆明市中級人民法院判決，建設(shè)單位被判立即停止基于現(xiàn)有環(huán)境影響評價(jià)的水電站建設(shè)項(xiàng)目。
環(huán)評是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的第一道“關(guān)口”。但這道重要關(guān)口并非無懈可擊，現(xiàn)實(shí)中仍存在一些環(huán)評文件不負(fù)責(zé)任、粗制濫造和弄虛作假等現(xiàn)象。生態(tài)環(huán)境部最近通報(bào)的信息顯示，自2019年11月《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》施行以來，全國共有25家環(huán)評編制單位和30名編制人員因環(huán)評文件質(zhì)量問題，被采取列入失信“黑名單”和失信記分等信用管理措施。
通過環(huán)評，對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，并進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，這是國際通行的環(huán)保制度。環(huán)評質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量密切相關(guān)，質(zhì)量是環(huán)評報(bào)告的生命線。環(huán)評報(bào)告粗制濫造、弄虛作假，對一個(gè)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境、長遠(yuǎn)發(fā)展可能造成難以逆轉(zhuǎn)的巨大危害。對于建設(shè)單位和環(huán)評編制單位，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)依法依規(guī)加強(qiáng)監(jiān)督管理，加強(qiáng)規(guī)范性檢查和質(zhì)量檢查，對環(huán)評文件質(zhì)量問題采取“零容忍”的態(tài)度，嚴(yán)肅查處。
此外，進(jìn)一步推進(jìn)信息公開和公眾參與，對去除環(huán)評“抄襲”“走形式”等沉疴也是至關(guān)重要的。環(huán)評信息公開透明、公眾參與渠道暢通，能夠使公眾了解規(guī)劃和項(xiàng)目的情況，監(jiān)督企業(yè)、建設(shè)單位履行環(huán)境責(zé)任，促使環(huán)評機(jī)構(gòu)自覺把好環(huán)評質(zhì)量關(guān)，更好地為無言的大自然“代言”。
在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，是處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的一條重要原則，也是各類工程項(xiàng)目必須遵循的一個(gè)重要前提。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)是對資源和生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不應(yīng)是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緣木求魚。做規(guī)劃、上項(xiàng)目時(shí)，也不能“蘿卜快了不洗泥”，不能把綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)拋到腦后。“人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。”那些為了短期GDP增長而造成“生態(tài)赤字”“環(huán)境透支”的規(guī)劃和項(xiàng)目，注定不可持續(xù)，將來付出的代價(jià)可能更大。做環(huán)評要“真走心”，不能“走形式”，環(huán)評審批要快速高效，但不能忽視質(zhì)量，這是綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價(jià)，生態(tài)本身就是經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力。”只有切實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評等環(huán)境管理制度，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，我們才能走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的康莊大道。
《 人民日報(bào) 》（ 2020年04月21日 05 版）
