殘疾人托養(yǎng)服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為相關(guān)服務(wù)的開(kāi)展提供了具體準(zhǔn)繩,也為從“殘有所養(yǎng)”邁向“殘有善養(yǎng)”提供了更完善的制度支撐。
寄宿制托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)不少于10張,單人間不少于10平方米,合住房間人均不少于6平方米;寄宿制照料機(jī)構(gòu)以生活照料和護(hù)理、生活自理能力訓(xùn)練等為重點(diǎn),日間照料托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)更偏重于社會(huì)適應(yīng)能力訓(xùn)練、勞動(dòng)技能和輔助性就業(yè)……近日,由中國(guó)殘聯(lián)、民政部等共同在京發(fā)布《就業(yè)年齡段智力、精神及重度肢體殘疾人托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范》,這也是中國(guó)首份殘疾人托養(yǎng)服務(wù)方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
當(dāng)前社會(huì)化的養(yǎng)護(hù)照料服務(wù)主要針對(duì)的是16歲以下的孤殘少年兒童和60歲以上的老年人群體。換言之,生活相對(duì)更困難的就業(yè)年齡段智力、精神及重度肢體殘疾人,尚需要予以更具針對(duì)性的養(yǎng)護(hù)照料服務(wù)。而《殘疾人托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范》的發(fā)布,標(biāo)志著這部分殘疾人的托養(yǎng)服務(wù)也正式擁有了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),為相關(guān)服務(wù)的完善和規(guī)范化提供了具體準(zhǔn)繩。自此,殘疾人撫養(yǎng)服務(wù)“短板中的短板”有望得到彌補(bǔ),從“殘有所養(yǎng)”邁向“殘有善養(yǎng)”有了更完善的制度支撐。
《殘疾人托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范》對(duì)撫養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的崗位設(shè)置、人員配備,以及場(chǎng)所規(guī)格等都做出了具體的要求。特別是明確寄宿制照料機(jī)構(gòu)以生活照料和護(hù)理、生活自理能力訓(xùn)練和社會(huì)適應(yīng)能力訓(xùn)練為重點(diǎn),而日間照料托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)更偏重于社會(huì)適應(yīng)能力訓(xùn)練、勞動(dòng)技能和輔助性就業(yè)。
這意味著,針對(duì)殘疾人群體的不同需求,托養(yǎng)機(jī)構(gòu)也將提供更精準(zhǔn)的照料服務(wù)。它不僅著眼于基本養(yǎng)護(hù)照料,也包含專業(yè)的職業(yè)康復(fù)和勞動(dòng)技能訓(xùn)練。如讓具備條件的殘疾人能夠通過(guò)輔助性就業(yè)和支持性就業(yè)從事力所能及的勞動(dòng)。這實(shí)際上也是幫助更多殘疾人建立生活信心,更好回歸社會(huì)。
國(guó)務(wù)院新聞辦前不久發(fā)布的《平等、參與、共享:新中國(guó)殘疾人權(quán)益保障70年》白皮書顯示,當(dāng)前中國(guó)有8500萬(wàn)殘疾人,差不多100個(gè)人就有6位殘疾人士。但是,有觀點(diǎn)指出,我們?cè)诠矆?chǎng)合所見(jiàn)到的殘疾人卻非常少,其原因就包括殘疾人目前在就業(yè)機(jī)遇等方面與一般人的差距還是比較大。在一定程度上,推進(jìn)殘疾人托養(yǎng)服務(wù),特別是加大針對(duì)就業(yè)年齡段智力、精神及重度肢體殘疾人的托養(yǎng)服務(wù),就是要給他們創(chuàng)造更多的生活、發(fā)展的機(jī)遇,從單純的“有所養(yǎng)”上升到“有所善養(yǎng)”,整體提高他們的生活乃至就業(yè)質(zhì)量。
讓所有殘疾人都能夠享有更具針對(duì)性更精準(zhǔn)的公共服務(wù)保障,一方面,這是建立和完善“病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的公共服務(wù)體系的題中應(yīng)有之義;另一方面,那些“學(xué)校已離開(kāi)、醫(yī)院收不了、企業(yè)進(jìn)不去、家庭供不起”的困難成年殘疾人群體,只有依靠公共服務(wù)兜底,才能助其真正脫困、獲得“善養(yǎng)”,這也是公共服務(wù)保障的責(zé)任。
沒(méi)有人是一座孤島,殘疾人群體的生存、生活狀況,也直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的生活、發(fā)展質(zhì)量。事實(shí)上,近年來(lái)像一些脫離應(yīng)有撫養(yǎng)和救治的精神病患者傷人事件時(shí)有發(fā)生,也現(xiàn)實(shí)地啟示我們,關(guān)照好他們的生活和權(quán)益,也是維護(hù)社會(huì)秩序、減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在要求。
當(dāng)然,《殘疾人托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范》的發(fā)布,尚只意味著發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)有了更正式的標(biāo)準(zhǔn),相關(guān)公共服務(wù)具體如何落地,包括資源的投入、專業(yè)人員的培養(yǎng)、服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻等,都還有待相關(guān)部門和地方因地制宜合力作出更細(xì)化的制度性安排。唯此,方能真正將對(duì)殘疾人的公共善意落到實(shí)處,讓更多殘疾人被善養(yǎng)、善待。


